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規范環境行政處罰證據的收集

當前,環境問題已經成為全球熱點問題,世界各國愈加重視和加強環境保護及懲治環境違法行為的力度,我國相關的立法、執法、司法的要求和標準也越來越高。環保機關在執法過程中,環境行政處罰的運用最為普遍,環境行政處罰決定能否經得起司法檢驗,證據起到了至關重要的作用,證據是環保部門作出環境處罰決定的核心和關鍵。因此,規范環境行政處罰的證據收集,不僅實現了行政機關依法行政,亦保障了行政管理相對人的合法權益。

一、環境行政處罰證據概述

(一)環境行政處罰證據的概念

環境行政處罰指國家環境保護監督管理部門,依照法定權限和程序對違反環境法律規定但尚不構成犯罪的單位或個人實施的行政制裁。環境行政處罰證據指國家環境保護監督管理部門在辦理環境行政處罰案件中,用以證明案件事實的材料。

(二)環境行政處罰證據的種類

環境行政處罰證據主要包括了書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數據、當事人陳述、檢測報告和其他鑒定結論、現場檢查(勘察)筆錄等。

二、環境行政處罰證據的調查收集

調查收集證據是行政處罰的基礎,是判斷和使用證據的前提和先決條件,直接關系到案件證據定性及行政處罰決定的作出。

(一)適用規則

主要包括了:1.依法調查規則;2.行政管理相對人參與調查規則;

3.遵守比例規則;4.提高行政效率規則。

(二)調查收集方式

調查收集方式主要包括了:1.查閱、復制保存在國家機關、涉案行政管理相對人及其他單位的相關材料、數據;2.進入有關場所進行檢查、勘察、采樣、監測、錄音、拍照、錄音、提取原件原物;3. 聽取當事人陳述、申辯,詢問證人、受害人等有關人員,要求其說明相關事項、提供相關材料;4.組織技術人員、委托相關機構進行監測、鑒定;5.采取先行登記保存措施;6.采取查封、扣押(暫扣)措施;7.申請公證進行證據保全;8.依法可以采取的其他措施。

(三)基本要求

環保部門調取證據,基本要求是證據能確認環境違法行為的實施人,能證明環境違法事實、執法程序事實、行使自由裁量權的基礎事實,能反映環保部門實施行政處罰的合法性和合理性。依據法律規定,結合實踐經驗,調取證據時的基本要求如下:

1.收集當事人的身份證明。當事人是單位的,收集企業營業執照或事業單位法人證書復印件;當事人是個體工商戶的,收集個體工商戶營業執照復印件;當事人是自然人的,收集居民身份證復印件。

2.收集書證、物證。收集時原則上應收集原件、原物,如有困難的,可以對原件進行復印、掃描、照相、抄錄。書證復印件經提供人和執法人員核對后,注明“經核對與原件無誤”。物證復印件須注明原物保存地點、保存人、調取時間等內容,由提供人、執法人員簽名或者蓋章。

3.收集視聽資料和自動監控數據。收集時要提取原始載體,無法提取原始載體或者提取原始載體有困難的,可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復制,制作的筆錄中應記載收集時間、地點、參與人員、技術方法、過程、事項名稱、內容、規格、類別等信息。聲音資料還要附有該聲音內容的文字記錄。

4.證人證言。制作筆錄時,要寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址、與本案關系等基本信息,注明出具日期,由證人簽名、蓋章或者按指印,并附有居民身份證復印件、工作證復印件等證明證人身份的材料。對于證人證言中的添加、刪除、改正文字之處,要有證人的簽名、蓋章或者按指印。

5.當事人陳述。要寫明當事人基本信息,注明出具日期,并由當事人簽名、蓋章或者按指印。當事人陳述中的添加、刪除、改正文字之處,要有當事人的簽名、蓋章或者按指印。

6.環境監測報告。環境保護主管部門在組織監測時,要科學布點、規范采樣、及時送檢。出具的報告中要載明委托單位、監測項目名稱、監測機構全稱、國家計量認證標志(CMA)和監測字號、監測時間、監測點位、監測方法、監測儀器、監測分析結果等信息,并有編制、審核、簽發等人員的簽名和監測機構的蓋章。

7.鑒定結論。要載明委托人、委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人的鑒定資格說明,并有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。

8.現場檢查(勘驗)筆錄。制作筆錄時,應當寫清現場檢查的單位名稱、時間、主要對象和過程;記錄執法人員程序性權利的告知情況,如實記錄和描述現場情況。被詢問人對筆錄的審閱確認意見;執法人員簽名等內容。調查詢問筆錄應當有被詢問人的簽名、蓋章或者按指印。被詢問人拒不審閱確認或者拒不簽名、蓋章或者按指印的,由記錄人予以注明。現場盡量制作錄像、錄音。

三、環境行政處罰證據與司法定案根據

依據《行政訴訟法》第三十三條第二款規定,證據經法庭審查屬實,才能作為認定案件事實的證據。定案的根據應當是證據,但證據并不都能成為定案的根據。在辦理環境行政處罰案件中,行政機關應當提交證據證明其作出環境行政處罰決定的合法性,其提交的證據材料應當符合“三性”即關聯性、合法性和真實性,辦案法官應當對經過庭審質證的證據和無需質證的證據進行逐一審查和對全部證據綜合審查,運用邏輯推理和生活經驗,進行全面、客觀和公正地分析判斷,確定證據材料與案件事實之間的證明關系,排除不具有關聯性的證據材料,根據證據材料從而準確認定案件事實。

四、結語

證據是環保機關實施環境行政處罰的核心和基礎,規范證據的收集至關重要,這不僅有助于提高環保機關依法行政的能力,還有利于實現程序正義和保障行政管理相對人合法權益。

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來源(金城律師事務所) 作者(侯思霞律師) 閱讀()
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